媒體評論：最嚴格車改需要最嚴厲手段

在去年底國務院新聞辦公室舉行的發布會上，中紀委常委、秘書長吳玉良表示：中央辦公廳和國務院辦公廳最近要出臺有關公車配備使用的新規定，這個規定比過去更加嚴格。新華社日前發表文章分析說：這意味著“史上最嚴格”的一輪公務車改革即將啟動，改革順應民意，將有力推動政府部門職能和作風轉變；文章強調，公車數量和支出費用公開是改革深入進行的大前提。

一句“史上最嚴格公務車改革”的論斷，煞是引人矚目，并讓人浮想聯翩。誠然，相比以往車改，此次車改在某些方面確實挺嚴格，比如，“對省部級干部公車配備的標準排氣量和購置稅都比過去嚴格，對黨政機關和直屬事業單位的公務用車的編制也比過去嚴格，公車配備的標準和公車的總數量要下降……”但是，有了這些細節，是不是就可以說是史上最嚴格？

當然，“史上最嚴格”畢竟只是一種冠稱，與其說公眾關注這種不落俗套的表述，不如說公眾更關心史上最嚴格的車改能否落到實處？否則，即便最嚴格又能如何，一切必然淪為水花舞月，令人徒喚奈何，甚至更加失望。以房地產調控為例，去年4月中旬以來，相關部門出臺密集政策，以遏制房價過快上漲，有好事者驚呼這是“史上最嚴厲調控政策”。但吊詭的是，所謂的“史上最嚴厲”遭遇了軟抵抗，效果并沒有達到公眾預期，連國土資源部部長徐紹史也表示，“房價會有所下降，但下降到什么程度不好說”。

顯然，判斷一項改革能否受到老百姓歡迎，不僅在于在制度設計上是不是史上最嚴格，或者最嚴厲，更在于在實施中是不是不折不扣地落實，有沒有呈現出預期的實效，換言之，最嚴格車改雖然令人期待，但關鍵應付諸實踐，并精準達到預期效果。就此而言，欲使最嚴格車改最大程度地釋放威力，筆者認為需配套最嚴密的措施，需要最嚴厲的手段。

其一，準確公開公務車數量。中紀委常委、秘書長吳玉良已經明確表示，會把全國公車的詳細數量和需要減少的數量公布。準確公布公車的詳細數量，意義不容小覷，正如新華社文章所稱，公車改革是精細化管理、科學管理的系統工程，技術核心方向是合理壓縮公務車全流程的各項開支，政策核心方向則是以公車改革促進政府職能轉變、作風轉變，公車數量和支出費用公開則是改革深入進行的大前提。不公布數量就不知道該裁減多少公車，不明晰公車支出費用就不能有的放矢地車改。

其二，強化公眾監督，公眾監督并能見效。如果說公開公車數量和支出費用，是滿足公眾知情權的一個層面，那么還原公眾的參與、表達和監督等權利同樣重要。當前公車使用一直存有“三三制”現象——公車公用占1/3，領導私用占1/3，司機私用占1/3。媒體曾報道，某大學開學，門口出現大量公車送新生上學的情況，從公檢法用車到國土、衛生監督用車，甚至血防專用車，無所不有，對此，有網友揶揄道：“公車扎堆，有司法、公安、檢察、環境監測、國土執法、衛生監督、防汛指揮……不了解情況的，還以為是市里部門開大會呢。”至于公車特權現象，更是不勝枚舉。

為防公車“私奔”，不少部門殫精竭慮，比如一再出臺禁令，給公車貼上“公務標識”，甚至給公車裝上GPS實時監測行蹤。實際上，再高明的技術也抵不上老百姓的眼睛，只要放開讓老百姓監督和舉報，公車私用現象就無所遁逃。問題是，老百姓舉報了，相關部門會否懲罰，近年來公車私用被曝光的不少，但有多少官員被問責？

其三，從編制更嚴密的財政預算入手。不少單位領導一再換車，消費驚人，再加上養車的費用更是畸高，可謂不差錢，如果從源頭上束緊了錢袋子，也就能遏制了公車消費的沖動。經濟學家焦建國認為，要讓各級各地官員們“小氣”起來的根本方法就是讓預算軟約束硬起來。我國的預算一般比較粗、籠統，不夠明確，而且預算的約束性不大，不夠了再追加，隨意性較大，故此叫預算軟約束或無約束。預算要很細，很明確。斯言誠哉！許多時候，預算編制過于粗線條，再加上花錢時缺乏有效監督，一些官員想怎么花錢就怎么花錢，別說公車耗費過度，就是在其他方面浪費，又何奇之有？

公車改革不可能一蹴而就，再加上“再鋒利的刀也削不了自己的刀把”，公車改革因觸動既得者的利益，會在落實中難度更大。但是公車改革不能再拖了，更不能失敗。“拉魚的不著急，背魚簍的干著急”，最嚴格車改需要最嚴厲手段，唯有如此，老百姓才能不著急。